各市、州、县人民政府，省政府各部门：
现将《武汉都市圈“十五五”发展规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
2026年9月16日
（此件公开发布）
武汉都市圈“十五五”发展规划
前言
为加快推进武汉都市圈同城化发展，根据《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。规划期至2030年，展望到2035年。
武汉都市圈以1小时通勤圈为基本范围，主体圈包括武汉市，鄂州市，黄石市市区（含黄石新港）、大冶市，黄冈市黄州区、团风县，孝感市孝南区、孝昌县、云梦县、汉川市，咸宁市咸安区（含咸宁高新技术产业开发区）、嘉鱼县，仙桃市，天门市，面积2.53万平方公里。规划部分任务举措覆盖到潜江、洪湖等紧邻市县。在此基础上，突出武汉市辐射带动作用，以“1+8”九市（武汉市、黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市）完整行政区划为基本单元打造广域武汉大都市圈，联动长江中游城市群加快发展。
第一章 总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实二十届四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，以武汉区域科技创新中心为核心引擎，做好“强核、壮圈、联群”大文章，努力将武汉都市圈建设成为长江中游城市群联动发展主引擎、全国高质量发展重要增长极和世界级大都市圈。
到2030年，主体圈地区生产总值达到4万亿元左右，广域武汉大都市圈力争达到5万亿元左右，1小时通勤圈基本形成，武汉区域科技创新中心能级进一步提升，一体化协同融合发展格局总体形成。展望到2035年，武汉国家中心城市和长江经济带核心城市作用充分发挥，武汉区域科技创新中心全面建成，都市圈同城化效应不断增强，带动全省在中部地区率先基本实现社会主义现代化，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展取得突破性进展。
第二章 优化全域总体格局
深度融入国家区域发展战略，全面落实主体功能区战略，落实优化“三区三线”，用好自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化重大战略落地空间保障，提升都市圈深度同城化水平和武汉区域科技创新中心综合承载能力。
第一节 构建“一核两轴四组团”空间发展格局
提升武汉国家中心城市能级。聚焦核心功能定位，探索超大城市治理现代化新路子，全力打造“五个中心”，高质量推进“五改四好”城市更新，加快推进武鄂、汉孝同城化发展，以武汉光谷为先导做强武汉区域科技创新中心核心功能，全面建设现代化大武汉。
做实两大发展主轴。依托长江黄金水道发展轴，共建高效沿江综合发展走廊，形成引领长江中游城市群、联动长江经济带高质量发展大通道。依托京广发展轴，加强与长株潭、中原城市群的经济联系，形成高效融入国家“京津冀—粤港澳主轴”的发展大通道。
优化提升四大城镇组团。沿两大发展主轴打造鄂黄黄滨江城镇密集发展区、孝感、咸宁、仙天潜四个城镇组团，构建组团式网络化的现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。鄂黄黄滨江城镇密集发展区以鄂州市、黄石市市区（含黄石新港）及大冶市、黄冈市黄州区、团风县及浠水县为基本范围，城区常住人口300万人左右，城区城镇开发边界面积约370平方公里，建成都市圈同城化发展标杆。孝感城镇组团以孝感市孝南区（含孝感高新区、孝感临空区）、汉川市、应城市、云梦县为基本范围，城区常住人口180万人左右，城区城镇开发边界面积约220平方公里，打造都市圈副中心城市。咸宁城镇组团以咸宁市咸安区（含咸宁高新区）、赤壁市、嘉鱼县为基本范围，城区常住人口100万人左右，城区城镇开发边界面积约200平方公里，打造都市圈绿色发展重要增长极。仙天潜城镇组团以仙桃、天门、潜江城区为基本范围，城区常住人口150万人左右，城区城镇开发边界面积约270平方公里，推动仙天潜一体化发展。
推进多圈层梯次发展。以空间距离和联系强度为辐射半径，推动科创、产业等领域梯次布局，形成清晰合理、空间嵌套的多圈层结构。强化与襄十随神、宜荆荆恩城市群的协同发展，构建省域协调发展新格局。推进长江中游城市群重点领域联动发展，有力支撑中部地区崛起重要战略支点建设。
稳步提高城镇化质量水平。推动武汉“五改四好”城市更新经验向都市圈各市县延伸，加快城市更新、提质、转型，推动城市集约高效发展。以县城为重要载体推进新型城镇化，补齐基础设施和公共服务短板，增强县城要素集聚功能和综合承载能力。建设宜居宜业和美乡村，推动都市圈城乡融合发展。
第二节 共筑“一心两屏多网”生态空间格局
打造都市圈湖城共融生态绿心。以东湖、汤逊湖、梁子湖、斧头湖等湖群为核心，统筹湿地修复与综合治理，提升湖泊生态服务功能。加快建设武汉国际湿地城市，带动都市圈湖泊群整体保护与可持续利用，形成城湖共生、人水和谐的生态绿心，打造人产城融合发展的高品质范式，塑造滨江活力生态空间。
筑牢大别山与幕阜山生态屏障。科学实施国土绿化，系统开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。统筹山体轮廓、森林景观与城镇建设，增强水源涵养和水土保持功能。实施候鸟迁飞通道保护网络建设和关键栖息地修复，完善生物多样性保护空间体系。强化区域生态防护能力，打造都市圈绿色生态屏障和重要碳汇空间。
构建蓝绿交织的生态网络。贯通百里长江生态廊道，建设汉江下游生态走廊，串联重点湖泊，加快实施河湖水系连通工程，完善一体化水网。推进山体修复与林相改造，优化山城相融的林网。加强高标准农田建设，保护优质耕地与田园肌理。依托河湖水系、绿廊绿楔等生态廊道网络，有机串联湿地、湖库、绿地、森林等蓝绿生态节点，打造江湖相济、山水共生、功能复合的都市圈生态空间。
第三章 推进武汉区域科创中心共建
第一节 打造具有全国影响力的科技创新高地
合力打造原始创新策源地。用好央地共建机制，加强国家战略科技力量建设和协同，加快建设武汉东湖国家自主创新示范区。优化都市圈高能级创新平台体系，扩大“基础研究特区”试点范围，加快基础学科研究中心建设，重点突破原始创新和“卡脖子”技术，锻造国家战略科技力量。
引领构建长江中游创新共同体。推动在汉实验室与周边城市加强合作，支持互设“双向飞地”创新平台，构建“研发在武汉、转化在都市圈”的科技同兴模式。推进东湖科学城、湘江科学城、南昌未来城常态化对接，加强武汉—岳阳—长沙创新合作。加快融入“3+3”国家科技创新中心网络，形成承东启西、连南接北的创新合作格局。
第二节 推动科创产业深度融合发展
构建“一城三廊多带”科创空间。以东湖科学城为创新极核，集中布局重大科技基础设施集群。发挥光谷科技创新大走廊、车谷产业创新大走廊、滨江数创大走廊“三廊”辐射带动作用，联动湘江西岸科创走廊、鄱阳湖国家自主创新示范区。培育环珞珈山、环喻家山、环马房山等多条环大学（科研院所）创新发展带。
全链条推动关键核心技术攻关。聚焦光电子、汽车等重点领域，开展“企业出题、高校院所答题”跨区域联合攻关。推动湖北实验室“以需定研”，与产业园区开展创新合作。实施激发产业创新活力专项行动，打造“锦鲤·创新科技园”。支持武汉市产业创新联合实验室围绕半导体激光装备、靶向小分子创新药等细分领域和关键赛道，联合都市圈上中下游企业开展全链条协同研发。
高水平共建科创平台。实施“企业研发中心培育工程”，支持龙头企业建设产业研究院、创新联合体。支持科技领域一人公司发展。鼓励国内外研究型大学、一流科研机构和世界500强企业在都市圈布局一批世界级创新平台。
第三节 塑造一流创新生态典范
促进科技成果转化能力系统性跃升。高标准建设概念验证中心、中试平台和科技企业孵化器，培育技术转移机构，打造高水平技术经理人队伍。加快国家技术转移中部中心和分中心建设，建强用好上海技术交易所中部服务中心、香港理工大学武汉科技创新研究院等跨区域创新载体，争创全国高校区域技术转移中心。推动“武创通”科创服务平台向都市圈拓展。支持科技型企业、产业园区联合高校院所拓展场景应用，鼓励“首试首用”。加快建设国家知识产权保护示范区。
强化人才保障和科技金融支撑。畅通都市圈创新人才流动渠道，组建人力资源服务产业园联盟，完善人才共同引育和双聘机制，支持高校在都市圈内建设产教融合基地。深入实施“科技金融+”行动，发挥武汉都市圈高质量发展基金作用，完善“投、贷、证、险、担”科技金融工具，深化“一链一金融”服务模式。鼓励科技金融创新产品与服务先行先试，支持金融机构设立科技金融研究中心、专营机构等。高标准建设东湖科技保险创新示范区，加快建设光谷科创金融集聚区。
第四章 推动现代产业协作共链
第一节 引领共建现代化产业体系
塑造“三线并进”新动能。实施传统产业焕新工程，加快汽车制造、低碳冶金、现代化工、现代纺织、现代农产品加工等产业协同布局，推动传统产业“智改数转网联”，打造全国重要现代化工产业基地、中部地区农产品加工高地。发展壮大光电子信息、智能网联新能源汽车、时空信息、生物医药及高端医疗器械、工业母机、绿色智能船舶、航空航天、低空经济等新兴产业，推动新技术新产品新场景应用，争创国家新兴产业发展示范基地。抢占具身智能、6G（第六代移动通信）、量子科技、脑机接口等领域新赛道，探索多元技术联合攻关，争创国家级未来产业先导区。深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态。
协同推动现代服务业高效发展。加快建设武汉全国科技金融中心和碳金融中心，打造高水平专业性知识密集型服务业集聚区。支持武汉建设国际会展中心城市、国际消费中心城市。深入推进国际化消费环境建设和消费新业态新模式新场景试点。深度融入长江国际黄金旅游带建设，推动武汉建设“旅游枢纽城市”，打造长江中游城市群文旅核心廊道。推进长江、长征国家文化公园建设，丰富“文旅+”场景，开拓“一程多站”式入境游线路。
第二节 链群协同塑造国际产业竞争优势
做强“五谷四廊”产业增长极。以光谷为创新极，联动鄂州建设“大光谷”，打造“武鄂黄黄咸”光电子信息产业大走廊。以车谷为核心，融入新能源与智能网联汽车产业大走廊。以药谷、星谷、网谷为核心，承接壮大生命健康产业走廊，培育发展临空商贸物流与网络安全产业走廊。
聚势引领世界级和国家级产业集群布局。巩固世界级光电子信息产业集群“独树一帜”地位，打造世界级存算一体产业基地，建设“世界光谷”。壮大世界级新能源与智能网联汽车产业集群，建强汽车“研发—制造—应用”全链条。发展壮大高端装备产业集群、先进材料产业集群、节能环保产业集群，推动现代化工绿色集约发展、现代纺织品牌化提升，推进小龙虾、优质水稻、莲藕、中药材等国家级优势特色产业集群高效发展。支持各县（市、区）培育发展根植性主导产业，“一县一业”打造特色产业集群，创建一批国家级中小企业产业集群。
第三节 构建高层次紧密型产业发展生态圈
深化“链长+链主+链创”体系。聚焦光电子信息、集成电路、汽车制造等重点产业链，完善“链长”统筹、“链主”领航、科研机构支撑的工作机制，武汉重点攻关产业链的创新研发环节，有序向周边城市转移制造环节，牵头建立重点产业链跨区域协同机制。实施产业链共建、创新链协同、价值链共创行动，优化整合产业、科技、金融、人才、服务政策资源，推动“五链”融合发展。完善优质企业培育体系，支持大型企业总部或区域总部入驻，打造一批世界一流企业，梯度培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，鼓励中小微企业聚焦产业细分赛道、关键环节做强特色，推动大中小企业融通发展。
创新跨区域园区合作范式。构建“研发、孵化、引才、引资在武汉，生产、转化、用才、投资在都市圈”产业合作格局。打造光谷存储器、化合物半导体等“生产、生活、生态”融合的产业园区（街区），建设存算一体化双创园、葛店泛半导体产业园等配套园区。支持各市与武汉开展园区合作共建，做实光谷鄂州光电、黄石光电、武汉经开区—汉川共建区和洪湖新滩经合区、武仙合作、天门生物、汉孝天河临空片区、黄冈科技等产业园，优化整合都市圈内产业园区，提高园区产业承载能力。探索东湖高新区、武汉经开区对临近开发区、园区开展托管试点。推动九江—黄冈等省际毗邻地区开展深度合作。
第五章 深化基础设施同网共享
第一节 建设陆海空国际综合交通枢纽
显著提升“九州通衢”枢纽能级。实施花湖机场—天河机场“双枢纽”提能工程，构建深度覆盖武汉都市圈、联通国内主要货源区、链接亚太—欧美的双向航空集货网络。深化与国际枢纽机场合作，加密国际航线，打造内陆开放“空中出海口”。共建长江中游航运中心，推动都市圈港口资源整合，开通“武汉阳逻—香港”江海直达班轮。高标准建设武汉五型国家物流枢纽，建强中欧（亚）班列集结中心，推动都市圈集结中心分场或前置货站建设。完善至长株潭、南昌都市圈交通网络，引领构建长江中游综合交通枢纽集群。
共筑智慧高效交通网络。以“建、联、智、用”为重点，推动都市圈交通设施数智化改造升级。加快贯通国家高铁干线，稳定运营武鄂黄黄咸“新城快线”，研究利用汉孝等城际线路开行市域（郊）列车。织密都市圈“七环三十射”高快速路网，提升圈内道路通行服务水平。规划多点协同的通用机场网络，试点跨市低空物流通道，拓展“低空+”应用场景。
推动客货运服务数智融合。强化公交与轨道换乘衔接，完善城际公交网络，探索推进一票制通行。建设以武汉、鄂州为核心的“铁水公空”多式联运体系，深化“铁公水空仓邮”数据联通，大力发展“一单制”“一箱制”，共同推进电化、气化、氢化长江。
第二节 筑牢都市圈绿色能源网
完善多元协同能源保供体系。加快仙桃、麻城、武穴、汉川、应城、赤壁等风光火储百万千瓦新能源基地建设。加强氢能“制储输用”全链条布局，打造全国重要的氢能枢纽基地。推进黄冈等煤炭储备基地建设。加强都市圈天然气管网互联互通，集约化布局大中型储气设施。建设“天潜云应”、仙桃等地下盐穴储气库群和白浒山LNG储气设施。
加快建设数智化坚强电网。支持武汉建设一流城市电网。建设罗田、黄梅、团风、大悟、通山等一批抽水蓄能电站和新型储能电站。织密充电桩“一张网”布局，支持“光伏+储能+充换电”一体化发展。探索绿电直连合作，推进交能融合、电算协同、车网互动。
第三节 共建都市圈新型基础设施网
协同建设泛在互联网络基础设施。落实国家“六张网”规划建设部署，推动都市圈“六网”统筹布局。推进5G—A（第五代移动通信演进）、万兆光网和IPv6（互联网协议第6版）规模化部署，开展6G关键技术验证和试运行。推动武汉国家互联网骨干直联点扩容升级，加快建设都市圈一体化算力网、中部地区先进算力集群、国家（武汉）新型互联网交换中心、国家算力互联互通区域节点，推动算力资源集聚化、规模化、绿色化发展。提升武汉工业互联网标识解析国家顶级节点功能。
建设数智赋能融合基础设施。建成人工智能公共服务平台，推动“人工智能+”在交通、制造、医疗等领域应用。构建车联网平台，推动数据安全接入和实时联通，加快一体化云控平台建设。建强星火链网超级节点（武汉），布局一批骨干节点和城市节点。推动都市圈交通、市政、水利等基础设施数智化改造升级。
第六章 推进深层次改革与高水平开放
第一节 加快要素市场化配置改革
推进都市圈要素市场综合改革。体系化建设产权、人力资源、技术、数据、生态环境等要素交易服务平台，探索要素平台等领域突破性改革举措。推进人才、技术、数据等要素交易协作，推动都市圈技术合同、科技成果评价互认，推动圈内城市数据资源联合开发、数据产品互认互通。探索实施“包容审慎监管”“沙盒监管”等机制，营造优质制度生态。
创新构建现代化投融资体系。探索科创金融资源统筹、创新人才研发项目跟投、中试基地与种子基金合作机制，强化研发源头赋能、转化陪伴护航、产业化长期支撑。联动社会资本组建“创投+产投”基金群，拓展并购基金、S基金，推动基金全周期赋能。深化国有“三资”管理、零基预算、公用事业价费机制等改革，丰富全品类投融资产品，搭建基础设施全领域投融资体系。
统筹同城化空间资源配置。建立差异化绩效考核和资源配置机制，推进以主体功能为导向的国土空间公共政策试点。完善都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用、补充耕地指标跨区域交易、低效用地盘活利用等机制。健全空间准入制度，坚持精准上图、示意上图、项目清单上图，提升空间治理一体化水平。
第二节 创新跨区域合作发展机制
健全都市圈利益共享机制。加快构建项目共建共享、数据关联统计、税收分享与财力划转等利益联结机制，探索园区固定资产投资、规上工业产值等经济指标和财税收入按约定共享，根据合作质效适时调整收益分配比例。深化跨界流域横向生态补偿机制，探索“生态券”交易制度。探索推动跨区域基础设施、公共服务等领域重点项目成本共担。
开展都市圈跨区域空间协同治理改革试点。在武汉—鄂州等地区先行先试，探索武汉主导、属地配合的协同治理模式，推广光谷品牌共用、托管共建。统筹临空经济发展，率先在规划建设、产业协作等领域实现同城化。深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等区域，拓展与中部地区、沿江省市合作。
完善产业链联动招商运营模式。聚焦产业链上下游协同和集群化发展，制定都市圈产业链共建、联合招商、产业投资项目清单及对接机制，优化招商引资利益分配，统筹招商项目跨区域协作，防止低水平重复建设。推广“双向飞地”模式，支持武汉一般制造业向周边县市有序转移，创新构建产业转出地赋能提质、承接地产能落地、利益双向共享的联动发展机制。
推动公共服务一体化共享。坚持投资于物和投资于人紧密结合，协同扩大优质教育医疗资源供给。推动武汉优质中小学与圈内学校组建教育联盟和教研共同体，武汉三甲医院与圈内市县医院组建专科联盟，构建重大传染病联防联控机制。推动养老托育资源同城供应，探索圈内老人异地养老模式，探索建立医养联合体，推动托育综合服务中心都市圈全覆盖。
第三节 打造内陆对外开放新高地
构筑畅联全球的高能级开放平台。深化湖北自贸试验区武汉片区改革，完善综保区政策，创建鄂州空港综合保税区，加快建设跨境电商综试区，拓展境外合作区功能。支持武汉、鄂州、黄石等共建物流枢纽经济区，推动武汉物流数据开放互联试点。精准对接香港国际化物流资源与枢纽优势，打造“鄂港通天下”发展平台，招引头部港资物流企业落地布局。做强“日韩—武汉—欧洲/蒙古”铁海联运品牌通道，打造辐射全国、链接全球的区域性国际物流集散枢纽。
拓展新兴领域国际合作。深化丝绸之路数字、创新、绿色、健康合作，推动高附加值产品出口，打造武汉中部外贸第一城。实施“千企百展出海拓市场”行动，塑造“投资中国·优选湖北”品牌。深化武汉服务业扩大开放综合试点，推进国家服务贸易创新发展示范区建设。
深化“一带一路”国际人文交流合作。高标准建设武汉国际交往中心，策划举办国际友好城市交流活动，做优“中国光谷”国际光电子博览会、中部投资贸易博览会、中国—北欧经贸合作论坛等品牌，推动荆楚文化“走出去”。开展卓越人才国际化培养项目，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
把党的领导贯穿武汉都市圈发展的各领域、全过程。省发改委和省直有关部门加强统筹指导，细化工作措施、优化支持政策，在项目安排、要素保障等方面给予倾斜支持，适时组织开展规划实施的调度协调、跟踪落实、动态监测和评估监督。都市圈各市强化主体责任，扎实推进重点任务落实。省自然资源厅做好国土空间协同方案编制工作，强化武汉都市圈空间支撑。
编辑：郭妍捷
责编：汪 丽
审核：涂亚卓
朱习芳
来源：湖北省人民政府
