教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。2025年10月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确把“一体推进教育科技人才发展”作为“十五五”时期经济社会发展的重要部署之一，把“教育科技人才一体发展格局基本形成”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一[1]。这既是抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇的先手棋，更是打好夯实基础、全面发力中国式现代化建设的主动仗。
一体推进教育科技人才发展是全面建设社会主义现代化国家的必由之路
全面建设社会主义现代化国家，教育是基石，科技是动力，人才是根本。党的二十大报告把教育科技人才单独成章进行布局，以“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”为题，对教育科技人才工作进行部署，提出必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，办好人民满意的教育，完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略，深入实施人才强国战略。党的二十届三中全会以“构建支持全面创新体制机制”为题，对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革工作进行部署，提出深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。党的二十届四中全会一以贯之，提出建立健全教育科技人才发展一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。这一系列重要部署，彰显了我们党对教育、科技、人才的认识不断深化，对教育强国、科技强国、人才强国内在一致性和相互支撑性的认识不断提升，对教育、科技、人才发展规律的把握达到了新的高度。
当今时代，世界百年变局加速演进，各主要国家围绕科技制高点和高水平人才的争夺空前激烈。习近平总书记指出，“当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争”[2]“科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局”[3]。新时代以来，我国建成了世界上规模最大的教育体系，义务教育质量迈入世界先进行列，高等教育实现了从大众化到普及化的历史性跨越；我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，已经成功跨入创新型国家行列，正在加快跻身创新型国家前列。但是，总体而言，我国人才培养与科技创新供需匹配的结构性矛盾仍然比较突出，科技创新能力还不够强，顶尖科技人才还不够多。未来五年乃至未来十年，必须将高水平科技自立自强和高水平人才自主培养紧密结合起来，准确把握教育科技人才国际竞争态势，有效应对国家经济社会发展迫切需求，从而实现从教育科技人才大国向强国的跃升。
当今时代，新一轮科技革命和产业变革加速突破，科技创新和产业创新深度融合。总体而言，科学研究正在向极宏观、极微观、极端条件和极综合交叉等方向拓展，技术创新进入空前活跃的时期，引发链式变革。同时，科学研究与技术创新呈现深度融合态势。面向未来，新科技革命和产业变革是最大的变量，是决定国家发展走向的分水岭。特别是人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术的发展，深刻改变科学研究范式，根本转变发展动力、发展方式，加快重塑教育教学模式，将教育教学、人才培养与前沿科技创新、现代化产业体系构建深度融合起来，进一步释放科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的叠加效应。因此，一体推进教育科技人才发展是抢占科技制高点、不断催生新质生产力的必然选择，更是全面推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的必由之路。
一体推进教育科技人才发展要增强系统观念做到四个“一体”
教育是民族振兴、社会进步的重要基石，在国家发展中具有基础性支撑作用。将教育摆在优先发展的战略位置，已成为推动党和国家各项事业前进的关键举措。正是在这个意义上，贯彻落实《建议》的部署和要求，就是以教育优先发展筑牢科技创新和人才培养基石，旨在为中国式现代化建设提供源源不断的知识储备和智力支持。科学技术是第一生产力，是推动经济和社会发展的强大动力，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。正是在这个意义上，贯彻落实《建议》的部署和要求，就是以科技自立自强引领教育发展和人才培养方向，旨在强化科技自主创新和人才自主培养良性互动，实现高水平科技自立自强，推动建设科技强国。人才是强国之本，是驱动科技创新的核心引擎，构成了贯通教育体系与科技创新的主体力量。正是在这个意义上，贯彻落实《建议》的部署和要求，就是以人才引领驱动增强教育发展和科技创新动力，旨在把握人才培养主动、构筑人才竞争优势。
一般而言，教育系统聚焦人才培养与知识传播，科技系统侧重创新突破与技术转化，人才系统关注资源配置与效能发挥。但是，实践也表明，教育、科技、人才三者从来不是孤立存在的，而是相互耦合、互为支撑的有机整体。习近平总书记指出：“科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。”[4]这一重要论述深刻阐释了教育科技人才发展相互促进、互为支撑的基本逻辑和内在规律。历史和现实都表明，从16世纪以来五次世界科学中心的转移，到新时代以来我国教育科技人才事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，实证了教育科技人才之间存在着天然紧密联系和独特发展轨迹，共同推动了科技进步与生产力发展。这就要求我们，要在充分尊重各自发展规律的基础上，推动政策举措融汇互洽、机制运行协同顺畅、要素配置科学高效，不断加强资源整合。正是在这个意义上，贯彻落实《建议》的部署和要求，增强系统观念，深化教育科技人才体制机制一体改革，真正做到坚持一体谋划战略规划、一体部署重点任务、一体统筹能力建设、一体协同政策保障。
具体地说，其一，发挥战略规划在指导教育科技人才一体推进中的重要战略导向和引领作用。党的二十大提出，到2035年把我国建成教育强国、科技强国、人才强国。这就要求将教育发展、科技创新、人才培养工作置于中国式现代化建设全局中统筹谋划，确保各领域战略规划目标取向协同一致、任务举措衔接配套、保障措施同向发力，切实提高规划的系统性、整体性、协同性。其二，把组织实施重点任务真正打造成为一体推动教育科技人才发展战略部署落实落地的重要抓手。教育科技人才具有内在一致性和相互支撑性，这就从根本上决定了一体凝练策划、协同组织实施相关领域重点任务的必要性和重要性，这就要求坚持出成果出人才并重，将学科专业调整、科研领域布局、人才队伍建设紧密结合，将招生考评、科技攻关、人才培养深度融合，推动教育科技人才有机联动、协同发展。其三，一体统筹各类科教基础设施、条件平台，让更多青年学生尽早依托设施平台并参与设施平台建设，在创新实践中培养探索精神和实践能力。设施平台，既是开展教育教学、科技创新和人才培养活动共同的物质技术基础，也因其应用场景互通共用、用户对象高度重合等特征而具有鲜明的公共品属性。这就要求加强各类科教设施平台统筹布局和集聚发展，更好推动科研仪器、公共平台、生活设施等共建共享，最大限度强化设施平台的育人功能。其四，夯实政策保障这一一体推进教育科技人才发展的重要基础和前提。教育科技人才具有政策对象高度一致、政策工具相互关联、政策成效相互影响等鲜明特征，并具体体现在学科建设、招生就业、科技评价、科技奖励、人才计划等各领域各方面。这就要求各类政策在目标任务、思路举措和实施路径上统筹联动、一体协同，避免政策碎片化甚至相互冲突，并根据科技发展趋势和经济社会发展需要适时进行调整、优化，旨在推动教育科技人才一体发展政策形成合力、提升效力。
积极构建教育科技人才一体发展新格局
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，具有承前启后的重要地位。面向“十五五”时期经济社会发展的目标要求，要一体推进教育科技人才发展，打通教育培养人才、人才驱动科技、科技反哺教育的内在循环，努力形成畅通教育科技人才良性互动的新的发展格局。
坚持和加强党的全面领导。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，重在建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制，确保改革创新发展各项工作始终沿着正确的方向前进。要强化顶层设计，构建战略规划、政策措施、资源配置、评价规范等方面的协同治理体系，提升教育科技人才领域政策目标、工具、力度、周期的一致性和匹配度。
聚焦科技创新、产业发展和国家战略需求。建立健全以科技发展、国家战略需求为牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，重在协同育人。要加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和急需紧缺创新人才培养，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，通过科教融汇、产教融合等方式，将教育教学过程深度融入重大科技任务组织实施全过程和产业创新全流程，探索拔尖创新人才自主培养新模式、新路径。积极推进人工智能驱动教育模式变革，实施教育数字化战略行动，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，打造未来教师、未来课堂、未来学校、未来学习中心。
加快建设国家战略人才力量。聚焦世界重要人才中心和创新高地建设目标，重在大力培养造就更多战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队，培养造就规模宏大的优秀青年人才队伍，加大力度培养一批卓越工程师、大国工匠和高技能人才，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。加强人才协作，优化人才结构，根据区域发展水平和需求，合理配置人才资源，规范人才有序流动，促进人才区域协调发展。支持更多优秀科学家和工程师投身教育事业，加强教师的科学素养和导师教育技能培训，培养一批有教书育人情怀的科学家和活跃在科研一线的教育家。
深化教育科技人才体制机制一体改革。坚持全局观念，加强系统谋划和统筹推进，实现要素融合、制度协同、政策贯通，着力解决制约教育科技人才一体发展的深层次、根本性问题，重在健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。要以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价改革，建立健全符合教育科研活动和人才成长规律的可测度、可比较的多元指标体系、分类评价体系和绩效考核机制，充分调动广大科技工作者和教育工作者的积极性、主动性、创造性。深化高校、科研院所收入分配改革，加快建立规范与激励并重、收入与贡献匹配、效率与公平兼顾的薪酬体系。进一步畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。
加强教育科技人才一体发展的开放交流合作。一体推进教育科技人才发展战略长效性的关键环节，是推动跨学科、跨机构、跨区域的协同攻关，推动产学研各类创新主体重大项目共担、平台机构共建、资源开放共享、优秀人才共育，实现教育科技人才供需精准对接、要素顺畅流动、发展深度融合。协同攻关的核心，在于建立清晰、公平的知识产权与利益分配机制，形成“企业主体、政府主推、高校主动、人才主力、市场主导”的协同生态，实现“1+1+1>3”的倍增效应。要深度融入全球创新网络，牵头组织和积极参与国际大科学计划和大科学工程，依托大任务、大平台强化在科学研究、人才培养等方面的国际交流合作，在全球范围内集聚更多优秀人才参与教育强国、科技强国、人才强国建设。
来源：《中国高等教育》2025年第22期
