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高教所导师李祖超教授等的学术论文《城镇化进程中的教育需求预测分析》发表在中国地质大学（武汉）认定的人文社科权威期刊《教育研究》2005年11期。（以下为全文）
城镇化进程中的教育需求预测分析*
李祖超 徐 文
[摘 要] 文章根据城镇化目标以及教育发展目标，在对2005-2020年的各级教育的适龄人口数、在校生数、教职工和预算内教育经费的需求进行了预测。结果表明，在2002年的基础上,2005－2020年城镇初中和小学需求的班级数、教职工和专任教师基本上呈逐年递增的趋势，非义务教育的班级数和教职工的需求基本上都呈逐年递减的态势；城镇小学、初中、高中和大学的预算内经费分别需要以每年8%、8.7%、15.2%和9%的增长率增长。
[关键词] 城镇化；教育需求；预测
[作者简介] 李祖超，中国地质大学（武汉）高等教育研究所教授、博士（武汉 430074）；徐 文，中南财经政法大学公共管理学院讲师、博士后（武汉 430060）
党的“十六大”提出，全面建设小康社会，要走广泛参与的新型工业化道路。为此，今后我国工业化进入加速阶段，城镇化率每年将提高1个百分点，到2020年城镇化率超过50％，到2020年农村人口的比重将从2000年的50％降到30％左右。①城镇化进程的加快，大量农村学龄人口将进入城市，势必对现行的城市教育资源配置产生冲击。因而需要对城镇化进程中我国城乡学龄人口以及教职工、预算内教育经费的需求进行预测，以便为我国教育在科学发展观的指导下能健康协调地发展提供决策参考。
一、城镇化进程中三级教育适龄人口的变动趋势预测
国家统计局最近发布的数据表明，到2003年我国城镇人口占总人口的比例已经达到了40.53%，按每年递增1个百分点的目标，到2020年我国城市化水平将超过50％。为了准确预测在这一过程中农村各级教育适龄人口向城镇转移的人口数，我们构建了一个城镇化过程中农村学龄人口向城镇转移的人口模型，具体的数学模型②为： = ，其中 表示迁移后的城镇学龄人口，q为城镇化后的城镇学龄人口与学龄人口总数的比例， 为迁移前的农村学龄人口总数， 为迁移的农村学龄人口。
利用上述模型就可以得到某年和某一级教育农村学龄人口的迁入后城镇学龄人口的总数。在具体预测时，参数q的估计综合考虑了2000－2002年城乡各级教育的适龄人口的比例和我国城镇化每年递增1个百分点的目标。
（一）城镇化进程中义务教育阶段城乡适龄人口的变动趋势预测
1.小学适龄人口的变动趋势
由表1可以看出，随着城镇化进程的加快，由农村迁移至现有城镇的适龄人口将由2005年的45万人增加至2020年的1655万人，年增长率为27.2%。与此同时，城镇适龄人口将由2005年的2833万人增加至2020年的3735万人，年增长率为1.9%，城镇适龄人口占小学适龄人口总数的比例也由2005年的32％上升至2020年的50.8%。
表1 城镇化进程中义务教育阶段适龄人口的变动趋势 单位：人
年份 小学(6-11岁) 初中(12-14岁)
迁移的农村适龄人口 迁移后的城镇适龄人口 年份 迁移的农村适龄人口 迁移后的城镇适龄人口
2005 450535 28330530 2005 799823 17177888
2006 1255689 28505579 2006 914883 16722215
2007 2028819 27731160 2007 1230219 16765739
2008 2915654 27495007 2008 1536545 16470297
2009 3860492 27510781 2009 1951822 16346890
2010 4864872 27680722 2010 2135531 15846119
2011 6373328 28842973 2011 2026879 14973122
2012 7495065 29114010 2012 2342394 15197216
2013 8620477 30227475 2013 2748746 14740499
2014 9739212 31296395 2014 3692689 15325799
2015 10852126 32342051 2015 4209729 15005196
2016 11952542 33359771 2016 4786397 15610494
2017 13026474 34347781 2017 5378803 16215338
2018 14062298 35265304 2018 5965686 16789164
2019 15048698 36071930 2019 6532359 17315260
2020 16553509 37345343 2020 7069897 17790545
2.初中适龄人口变动趋势
由表1，2005年由农村迁移至城镇的适龄人口约80万，到2020年707万，年增长率15.6%。城镇适龄人口由2005年的1718万人增加至2020年的1779万人，年增长率为0.23%，城镇适龄人口占初中适龄人口总数的比例也由2005年的30.3％上升至2020年的48.3%。
（二）城镇化进程中非义务教育阶段城乡适龄人口的变动趋势预测
表2 城镇化进程中非义务教育阶段适龄人口的变动趋势 单位：人
年份 高中(15-17岁) 高等教育(18-22岁)
迁移的农村
适龄人口 迁移后的城镇适龄人口 年份 迁移的农村适龄人口 迁移后的城镇适龄人口
2005 1058091 21000346 2005 3329551 39029165
2006 5210345 23415903 2006 6887913 42104802
2007 4732521 21110586 2007 9841490 45644374
2008 4597277 20404609 2008 11391966 45980507
2009 4786588 20322108 2009 12084594 44526121
2010 4906464 19840216 2010 12568182 43238644
2011 5182046 19577114 2011 12354873 40964778
2012 5163202 18873790 2012 13548022 42157927
2013 4796127 17742370 2013 12718165 39306528
2014 5065867 17920689 2014 12550131 38212090
2015 5310864 17302617 2015 11649267 36448682
2016 6278707 17911817 2016 11696092 35616978
2017 6669771 17465238 2017 11411973 34212843
2018 7275027 18099124 2018 11404773 33523490
2019 7894413 18730948 2019 11608465 32587352
2020 8502178 19325656 2020 12000432 32039344
1.高中适龄人口变动趋势
由表2，2005年由农村迁移至城镇的适龄人口约106万，到2020年850万，年平均增长率15%。城镇适龄人口变动基本情况为，2005－2009年城镇适龄人口保持在2000万以上，其中2005－2007年基本上是增长的态势，自2008年以后城镇适龄人口逐年有所下降，但仍保持在1700万人以上，2020年回升至1933万人；农村适龄人口则以每年6.9%的比例减少，由2005年的5043万人减少至2020年的1728万人，城镇适龄人口占高适龄人口总数的比例也由2005年的29.4％上升至2020年的52.8%。
2.高等教育适龄人口变动趋势
由表2，2005年由农村迁移至城镇的适龄人口约333万，到2020年1200万，年平均增长率8.9%；期间，2005－2014年基本上是逐年增加，2015－2018年基本上呈现递减的态势，2019－2010年又有所回升。城镇适龄人口变动基本情况为，2005－2012年城镇适龄人口保持在4000万以上，自2013年开始下降，到2020年的城镇适龄人口为3204万人，城镇适龄人口占高等教育适龄人口总数的比例也由2005年的34％上升至2020年的51%。
二、城镇化进程中城镇适龄人口的教育需求预测
城镇化进程中城镇适龄人口的教育需求预测主要包括如下内容，一是预测2005－2020年城镇三级教育的在校生数；二是预测班级数、教职工和专任教师数；三是办学条件预测。
（一） 在校生数预测
根据2003年各级教育的发展水平和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》、《教育事业“十五”规划和2015年发展规划》，城镇教育现有的发展状况以及根据未来我国社会经济发展的目标确立的教育发展目标，我们将城镇适龄人口的各级教育净（毛）入学率作如下假定，小学净入学率：2005－2010年为99％，2011－2020年为100％；初中毛入学率：2005年为94.5％,以后每年递增1个百分点，到2010年达到99.5％，2011－2020年为100％；高中毛入学率：2005年为60％，以后逐年增加2个百分点，到2010年达到70％，2011-2020每年增加1.5个百分点，到2020年达到86％；高等教育毛入学率2005年为23％，以后每年递增2个百分点，到2010年达到33％，2020年达到53％。
1.义务教育的预测结果
由表3可以看出，城镇适龄人口的小学在校生2005－2012年都在3000万人以下，自2013年开始逐年增长，到2020年达到3735万人；城镇适龄人口的初中在校生数总体上呈递增的趋势，2005－2009年基本上在1600万人以上，2010－2016年在1400万－1600万之间，自2017年开始上升至1622万人，2020年则增至1779万人。
2.非义务教育的预测结果
表3表明，城镇适龄人口的高中在校生在2005－2011年之间基本上是递增的，2006年达到1452万人；2012－2015有所减少，在校生数在1400万人以下；2016年在校生数回升到1400万人以上，2020年达到1662万人。城镇适龄人口的高等教育在校生基本上呈逐年增长的趋势，由2005年的898万人增加至2020年的1698万人，年增幅为4.3％。
表3 2005－2020年城镇三级教育在校生数预测 单位：人
年份 小学
在校生数 初中
在校生数 高中
在校生数 高等教育在校生数
2005 28047225 16233104 12600208 8976708
2006 28220523 15969715 14517860 10526201
2007 27453848 16178938 13510775 12323981
2008 27220057 16058540 13467042 13334347
2009 27235673 16101687 13819033 13803098
2010 27403915 15766888 13888151 14268753
2011 28842973 14973122 13997637 14337672
2012 29114010 15197216 13966605 15598433
2013 30227475 14740499 13395489 15329546
2014 31296395 15325799 13798931 15666957
2015 32342051 15005196 13582554 15672933
2016 33359771 15610494 14329454 16027640
2017 34347781 16215338 14234169 16080036
2018 35265304 16789164 15022273 16426510
2019 36071930 17315260 15827651 16619550
2020 37345343 17790545 16620064 16980852
（二） 班级数和教职工预测
根据《中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见》、《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》确定的标准，对2005－2020年城镇中小学的班级数和教职工数进行预测，由于高等学校一般都是采用大班教学的方式，所以只预测各年的教职工数。同时，考虑到近年来学龄人口特别是中小学适龄人口数的不断下降，将城镇小学和初中的标准班额都确定为40人，高中班额为50人；城镇小学平均每班的教职工为2.4人，专任教师1.8人；城镇初中平均每班的教职工为3.7人，专任教师2.7人；城镇高中平均每班的教职工为4人，专任教师3人；高等教育的生师比为18：1进行预测。
1.城镇小学、初中班级数和教职工预测
表6表明，2005－2010年小学班级数基本上不超过70万个，但随着城镇化进程的加快，自2011年开始所需班级数在72万个以上，并且逐年增加，到2020年需要93万个；教职工和专任教师的需求量基本上呈逐年增加的态势，自2016年教职工和专任教师的需求量将分别超过200万人和150万人，到2020年分别需要224万人的教职工和168万人的专任教师。
2005年－2018年城镇初中需要开设的班级数都在42万以下，2019年和2020年所需要的班级数分别达到43万和44万；2005－2018年所需要的教职工都在160万人以下，基本上呈递减的态势，其中2005－2009年和2018年需要的教职工在150万人以上，2010－2017年需要的教职工在150万人以下、130万人以上，2019年和2020年则分别需要160万和165万人；所需要的专任教师除2020年需要120万人外，其余年份需要的专任教师数都在120万人以下，并且呈递减的趋势。
表4 2005－2020年城镇小学、初中班级数和教职工预测 单位：个，人
年份 城 镇 小 学 城 镇 初 中
班级数 教职工数 专任教师数 班级数 教职工数 专任教师数
2005 708263 1699832 1274874 429447 1588955 1159507
2006 712639 1710335 1282751 418055 1546805 1128750
2007 693279 1663870 1247902 419143 1550831 1131687
2008 687375 1649700 1237275 411757 1523502 1111745
2009 687770 1650647 1237985 408672 1512087 1103415
2010 692018 1660843 1245632 396153 1465766 1069613
2011 721074 1730578 1297934 374328 1385014 1010686
2012 727850 1746841 1310130 379930 1405742 1025812
2013 755687 1813649 1360236 368512 1363496 994984
2014 782410 1877784 1408338 383145 1417636 1034491
2015 808551 1940523 1455392 375130 1387981 1012851
2016 833994 2001586 1501190 390262 1443971 1053708
2017 858695 2060867 1545650 405383 1499919 1094535
2018 881633 2115918 1586939 419729 1552998 1133269
2019 901798 2164316 1623237 432882 1601662 1168780
2020 933634 2240721 1680540 444764 1645625 1200862
此外，据《2003年中国教育年鉴》公布的数据，2002年全国城镇小学班级数共计926148个（其中：城市394519个，县镇531629个），教职工和专任教师分别为2345223人、2060707人；城镇初中共有班级数6317701个，专任教师1902372人。因此，城镇小学的班级数除2020年需增加7486个外，2005－2019年无需增加；小学教职工和专任教师在2005－2020年都无需增加，其中2010年的教职工和专任教师的需求量分别为2002年的71％、60％，2020年需要的教职工和专任教师分别为2002年的95％、82％。
城镇初中的班级数和专任教师数在2005－2020年也无需增加。其中2010年的班级需求数为2002年的6.3％,2020年需求的班级数为2002年的7％；2010年的专任教师需求数为2002年的56％，2020年需要的专任教师为2002年的63％。
表5 2005－2020年城镇义务教育班级数及教职工预测
年份 城 镇 小 学 城 镇 初 中
需增加的班级数（个） 需增加的教职工数（人） 需增加的专任教师数（人） 需增加的班级数（人） 需增加的教职工数（人）
2005 －217885 －645391 －785833 －202323 －742865
2006 －213509 －634888 －777956 －213715 －773622
2007 －232869 －681353 －812805 －212627 －770685
2008 －238773 －695523 －823432 －220013 －790627
2009 －238378 －694576 －822722 －223098 －798957
2010 －234130 －684380 －815075 －235617 －832759
2011 －205074 －614645 －762773 －257442 －891686
2012 －198298 －598382 －750577 －251840 －876560
2013 －170461 －531575 －700471 －263258 －907388
2014 －143738 －467439 －652369 －248625 －867881
2015 －117597 －404700 －605315 －256640 －889521
2016 －92154 －343637 －559517 －241508 －848664
2017 －67454 －284356 －515057 －226387 －807837
2018 －44515 －229305 －473768 －212041 －769103
2019 －24350 －180907 －437470 －198889 －733592
2020 7486 －104502 －380167 －202323 －742865
2.城镇学生对非义务教育的班级数和教职工的需求
由于农村很少设立高中，绝大部分高中都设在城镇里（如2002年农村高中仅有1515所、42483个班级，分别仅占全年高中学校数和班级总数的13％和11％），并且农村适龄人口的绝大部分也在城镇的高中读书，即便假定这些农村高中仍然存在，规模依旧，根据对2005－2020年农村适龄人口的高等教育在校生的预测，2005－2020年的在校生数都在1280万人以上，最高达2521万人，而2002年的农村高中只能容纳212万人。要保障农村适龄人口接受高中教育的基本权利，每年必然有上千万的农村适龄人口进入到城镇高中学习。而高等教育学校几乎全部设立在城镇，所以我们预测的2005－2020年的农村适龄人口的在校生全部要到城镇的大学学习。在充分考虑上述情况的基础上，结合高中阶段教育和高等教育的发展目标对2005－2020年城镇学生对高中阶段教育和高等教育在班级数和教职工数进行了预测。
城镇高中的基本情况。由表6，2005年－2009年城镇高中的在校生将达到3000万人以上，其中最多的在校生数为3620万人（2005年）；自2009年开始基本呈逐年递减的趋势，在校生数降至3000万人以下，其中2010年、2011年保持在2900万人以上，2012年、2019年在2700万人以上，2013－2018年的在校生数在2500万人以上2700万人以下，到2020年回升到2805万人。2005－2017年的班级数需求量逐年下降，由2005年的72万个降至2017年的51万个，2018－2020年有所回升，到2020年的班级数需求量将达到56万个。
2005－2020年的教职工需求量基本上呈逐年下降的趋势，其中2005－2011年的教职工需求量在232－290万人之间，其中2005年需求的教职工数最多接近290万人，2012－2020年的需求量在224万以下、202万人以上，2020年的教师需求量为224万人；专任教师的需求量基本上也呈下降的趋势，2005－2011年的需求量在174－217万人之间，其中2005年的专任教师需求数最多为217万，2012－2020年的专任教师需求量在151－168万人之间，2020年的专任教师需求数为168万人。
与2002年相对照，2005－2020年城镇高中需要增加的班级数在15－37万个之间，其中2005年、2006年需要增加班级数在34个以上，2005年最多，需要34万个班级，2007－2012年需要增加班级数在21－27万个之间，2013－2019年需要增加的班级在15－19万个之间，2020年需求的班级数回升至21万个。2005－2020年需要增加的专任教师在43－109万人之间，其中最多需要增加的专任教师数为109万人（2005年），最少需要增加专任教师数为43万人（2015年），其中2005－2011年需增加的专任教师数在66万人以上，2012－2020年需增加专任教师数有所下降，保持在43－60万之间，2019、2020年的需求量回升到55万以上。
表6 2005－2020年城镇高中、高等教育的基本情况表 单位：个，人
年份 城 镇 高 中 高 等 教 育
在校生数 班级数 教职
工数 专任教师数 需增加班级 需增加专任教师 在校生数 专任教师数 需增加的专任教师
2005 36200609 724012 2896049 2172037 373250 1087481 24886833 1382602 675252
2006 34550262 691005 2764021 2073016 340243 988460 27966201 1553678 846328
2007 31141158 622823 2491293 1868469 272061 783913 31464523 1748029 1040679
2008 30182882 603658 2414631 1810973 252896 726417 32792906 1821828 1114478
2009 30182615 603652 2414609 1810957 252890 726401 32765717 1820318 1112968
2010 29546510 590930 2363721 1772791 240168 688235 32753273 1819626 1112276
2011 29009900 580198 2320792 1740594 229436 656038 31876961 1770942 1063592
2012 27986094 559722 2238887 1679166 208960 594610 33638844 1868825 1161475
2013 26111750 522235 2088940 1566705 171473 482149 32108745 1783819 1076469
2014 26294815 525896 2103585 1577689 175134 493133 31910507 1772806 1065456
2015 25244686 504894 2019575 1514681 154132 430125 31710354 1761686 1054336
2016 26104237 522085 2088339 1566254 171323 481698 31581158 1754509 1047159
2017 25423451 508469 2033876 1525407 157707 440851 30863100 1714617 1007267
2018 26321554 526431 2105724 1579293 175669 494737 30785738 1710319 1002969
2019 27214661 544293 2177173 1632880 193531 548324 30416171 1689787 982437
2020 28049118 560982 2243929 1682947 210220 598391 30371414 1687301 979951
高等教育的基本情况。2005－2020年的高等教育在校生数除2005、2006年外，其余年份都在3000万人以上，其中2012年达到最大值3364万；2005、2006年的专任教师需求数分别为138万和155万，2007－2017年的专任教师需求数在171－182万人之间，2019年和2020年的专任教师需求数有所下降，但仍保持在1690万左右。
与2002年相比，2005－2020年每年都需要增加专任教师，2005、2006年各需要增加专任教师68万和85万人，2007－2018年需要增加的专任教师数在100－116万之间，需要增加的专任教师在2012年达到最大值为116万，2019和2020年需要增加的专任教师为98万人。
（三）预算内经费预测
根据《普及义务教育评估验收暂行办法》、《基础教育工作分类推进与评估指导意见》等相关文件精神，以及部分省市颁布的中小学办学条件标准，对2005－2020年的中小学预算内教育经费进行预测；根据《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》对2005－2020年的高等教育预算内经费进行预测。
1.生均经费（指生均预算内经费）预测
由于国家对各级教育的生均经费并未制定一个相对统一的标准，国际上也无可以参照的标准，因此我们选取联合国教科文组织的生均经费指数（Ce,即生均经费/人均GDP）这一指标来计算生均经费，因为“统计表明，各国之间Ce有相当的趋向性和可比性。不管国家贫富如何悬殊，生均经费与人均GNP之比应大体相若。Ce的大小反映教育投入状况和资金利用效益。”③
综观全世界的一般情况，小学生均经费（指财政预算内）指数Ce一般在0.1～0.2之间，中学Ce在0.15～0.22之间，大学Ce在0.3～0.7之间。根据1000万人口以上国家的加权平均，高收入国家的小学Ce为0.17，中等收入国家为0.13（周贝隆）。此外，根据2004年联合国教科文组织发布的2001－2002年度世界各国三级教育生均公共经费占人均GDP的比例④，结合我国2020年前“按照20年国内生产总值年均增长7.2％左右，人口自然增长率保持目前的水平计算，2020年我国人均国内生产总值可以达到3000美元以上，大体相当于当时中等收入国家的平均水平。”⑤的经济发展目标，以及城乡收入的差距和2002年城镇生均经费指数的实际情况对对生均经费指数进行调整。
人均GDP的预测以2003年我国的GDP（2003年我国GDP为117251.9亿元⑥，按照现行的汇率计算，2003年我国GDP的总量相当于1.4万多亿美元，人均达到1090美元。）为基数，以上述我国未来经济发展目标和国家人口计生委对我国未来人口预测的结果对2005－2020年的人均GDP进行推算，2020年将达到3265.76美元。
（1）义务教育的预测结果
我们将城镇小学和初中的的生均经费分别设定在0.117-0.13和0.14-0.17之间。
由表7，要实现2020年前的义务教育发展目标，城镇小学和初中的生均经费在2005年分别需要达到1397.47元和1862.86元，分别按6.8%、7.5%的年增长率增长，到2020年分别达到3723.06元和5527.29元；城镇小学和初中的预算内教育经费分别需要由2005年的392亿元和302.4亿元增加至2020年的1390.4亿元、983.3亿元。
与2002年相比较，在2002年的基础上城镇小学和初中的预算内教育经费分别需要以8%和8.7％的年均增长率增长。2005年各自需要增加16亿元、62.4亿元，到2020年各自需增加的预算内教育经费为1014.4亿元和743.3亿元。
表7 2005－2020年分城乡义务教育生均经费预测
年份 小 学 初 中
生均经费（元） 预算内总经费（万元） 需增加的预算内经费（万元） 生均经费（元） 预算内总经费（万元） 需增加的预算内经费（万元）
2005 1397.47 3919526 159992 1862.86 3024008 623950
2006 1456.64 4110707 351173 2003.22 3199087 799029
2007 1520.69 4174893 415359 2153.43 3484015 1083957
2008 1659.39 4516856 757322 2314.21 3716287 1316229
2009 1733.04 4720049 960515 2482.27 3996866 1596808
2010 1812.45 4966825 1207291 2662.20 4197469 1797411
2011 1901.27 5483834 1724300 2862.24 4285668 1885610
2012 1993.34 5803418 2043884 3070.11 4665705 2265647
2013 2092.30 6324486 2564952 3291.46 4851773 2451715
2014 2244.39 7024140 3264606 3533.52 5415402 3015344
2015 2462.83 7965304 4205770 3808.48 5714703 3314645
2016 2628.22 8767681 5008147 4070.76 6354661 3954603
2017 2826.23 9707475 5947941 4379.87 7102114 4702056
2018 3087.97 10889806 7130272 4711.37 7909988 5509930
2019 3369.42 12154153 8394619 5066.87 8773424 6373366
2020 3723.06 13903884 10144350 5527.29 9833344 7433286
（2）非义务教育的预测结果
由表8，我们将高中的生均经费设定在0.17-0.19之间，2005－2020年高中生均预算内教育经费将由2005年的1736.66元增加至2020年的5104.81元，年均增长率为7.5%。高等教育生均经费指数在0.30－0.40之间，2005－2020年的高等教育生均预算内经费将由2005年的3064.69元增加至2020年的10746.98元，年增长率为8.7%。
2005－2020年高中预算内总经费需要以年均5.7%的增长率增长，由2005年的656.7亿元增加至2020年的1514.3亿元；高等教育预算内经费的需求将由2005年的762.7亿元增加至2020年的3264亿元，年均增长率需要达到10.2%。
与2002年相比较，在2002年基础上高中教育和高等教育预算内经费分别需要以每年15.2%、9％的增长率递增。2005年高中和高等教育分别需要增加预算内经费520.8亿元和7.8亿元，到2020年各自需要增加1378.4亿元和2509.1亿元。
表8 2005－2020年非义务教育生均经费预测
年份 高 中 高 等 教 育
人均GDP
（元） 生均经费指数 生均预算内经费（元） 预算内
总经费（万元） 需增加的预算内经费（万元） 生均经费指数 生均预算内经费（元） 预算内
总经费
（万元） 需增加的预算内经费(万元)
2005 10215.62 .1700 1736.66 6567146 5208080 0.30 3064.69 7627032 78176
2006 10885.12 .1705 1855.91 6711829 5352763 0.31 3374.39 9436881 1888025
2007 11598.93 .1706 1978.78 6481574 5122508 0.315 3653.66 11496072 3947216
2008 12359.98 .1720 2125.92 6759816 5400750 0.33 4078.79 13375550 5826694
2009 13161.70 .1730 2276.97 7240074 5881008 0.340 4474.98 14662584 7113728
2010 14016.04 .1740 2438.79 7599469 6240403 0.345 4835.53 15837953 8289097
2011 14937.39 .1745 2606.57 7982426 6623360 0.35 5228.09 16665551 9116695
2012 15908.30 .1750 2783.95 8240608 6881542 0.355 5647.45 18997356 11448500
2013 16943.04 .1755 2973.50 8244349 6885283 0.360 6099.49 19584709 12035853
2014 18058.78 .1760 3178.34 8870479 7511413 0.365 6591.45 21033662 13484806
2015 19289.87 .1780 3433.60 9222292 7863226 0.37 7137.25 22632477 15083621
2016 20517.53 .1785 3662.38 10151580 8792514 0.375 7694.07 24298776 16749920
2017 21901.66 .1790 3920.40 10599872 9240806 0.38 8322.63 25686218 18137362
2018 23379.58 .1800 4208.33 11756315 10397249 0.385 9001.14 27710673 20161817
2019 24957.68 .1850 4617.17 13310824 11951758 0.39 9733.50 29605566 22056710
2020 26867.44 .1900 5104.81 15142624 13783558 0.40 10746.98 32640090 25091234
注：由于无法将完全中学、职业中学中的高中预算内教育经费剥离出来，所以表中高中需增加的预算内教育经费的减数只是普通高中2002年的预算内教育经费。
三、主要结论
本研究根据城镇化目标以及教育发展目标，在对2005-2020年的各级教育的适龄人口数、在校生数、教职工和预算内教育经费的需求进行了预测，形成的主要结论是：研究结果表明，在2002年的基础上,2005－2020年城镇初中和小学需求的班级数、教职工和专任教师基本上呈逐年递增的趋势，非义务教育的班级数和教职工的需求基本上都呈逐年递减的态势；城镇小学、初中、高中和大学的预算内经费分别需要以每年8%、8.7%、15.2%和9%的增长率增长。具体结论如下：
（一）根据农村学龄人口向城镇转移的人口模型，2005－2020年间，平均每年由农村迁移至现有城镇的学龄人口将由2005年的563.8万人增加至2020年的4412.6万人。与此同时，城镇小学、初中的适龄人口将分别由2005年的2833.1万人、1717.8万人增加至2020年的3734.5万人、1779.1万人；高中和高等教育的城镇适龄人口则分别由2005年的2100万人、3902.9万人减少至2020年的1932.6万人、3203.9万人。
（二）2005－2020年城镇适龄人口的小学在校生呈逐年递增的态势，将由2005年的2804.7万人增加至2020年的3734.5万人；城镇适龄人口的初中在校生数总体上呈递增的趋势，由2005年的1623.3万人增加至2020年1779.1万人；城镇适龄人口的高中在校生基本上呈递增的态势，由2005年的1260增加至2020年的1662万人；城镇适龄人口的高等教育在校生基本上呈逐年增长的趋势，由2005年的897.7万人增加至2020年的1698.1万人。
（三）2005－2020年城镇初中和小学需求的的班级数、教职工和专任教师基本上呈逐年递增的趋势。其中：城镇小学的班级数需要由2005年的71万个增加到2020年的93万个，教职工和专任教师分别需要由2005年的169.98万人、127.5万人增加至2020年的224.1万人、168.1万人；城镇初中的班级数需要由2005年的42.9万个增加至2020年的44.5万个，教职工和专任教师分别需要由2005年的158.9万人、115.95万人增加至2020年的164.6万人和120.1万人。
（四）2005年－2020年城镇高中在校生对班级数、教职工和专任教师的需求逐年下降。其中班级数由2005年的72万个降至2020年的56万个，教职工和专任教师的需求分别由2005年的289.6万人、217.2万人降至2020年的224.4万人168.3万人。高等教育在校生需求的专任教师呈逐年递增的趋势，由2005年的138.3万人增加至2020年的168.7万人。
（五）在2002年的基础上，2005－2020年城镇小学、初中、高中和大学的预算内经费分别需要以每年8%、8.7%、15.2%和9%的增长率增长。
注释：
①⑤曾培炎．2020年前经济建设和改革的主要任务[N]．人民日报， 2002-12-06．
②参考了胡英．城镇化进程中――农村向城镇转移人口数量分析[J]．统计研究，2003，（7）．
③周贝隆．试论我国教育经费问题的症结与对策．http://paper.studa.com
④UNESCO，2004.GLOBAL EDUCATION DIGEST 2004――Comparing Education Statistics Across the world，pp124,Canda.
⑥数据来源：2004年中国统计年鉴．
Prediction on Educational Demands during the course of Urbanization
Li Zuchao & Xu Wen
Abstract:The thesis dopes out the students of the right age of all levels,enrolment and that the staff and budgetary expenditure are in demand in 2005-2020 acording to the aim of urbanization and that of the development of education.The results shows that comparing to 2002,the demand of classes,staff and full-time teachers are needed to increase each year,while to decrease each year in the urban schools of non- compulsory education.，and the demand of budgetary expenditure of in primary school,middleschool,senior school and higher education should be increased respectively by 8%,8.7%,15.2% and 9%.
Key words: urbanization, educational demands, prediction
Author:Li Zuchao,professor at the Institue of Higher Education,China University of Geosciences(Wuhan 430074)；Xu Wen, post doctorate, lecturer at the School of Public Management,Zhongnan University of Economics and Laws(Wuhan 430060)
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